不能，两种土地的用途是不一样的，而且商业用地使用权为40年，而住宅使用权为70年。
如果是政府出让土地，通过招拍挂竞价，最终的地价就是土地出让金。
如果是转让土地，原来的土地是通过出让取得的，不需要再缴纳土地出让金，只需要交营改增、契税和土地增值税等税种。
如果原来的是划拨土地，转让时需要补交土地出让金，具体由国土部门委托评估公司评估后确定。
工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的，应当以招标、拍卖或者挂牌方式出让。
前款规定的工业用地包括仓储用地，但不包括采矿用地。
《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（中华人民共和国国土资源部令第39号）
