如果土地使用证已经到手，而且土地出让合同中未约定不能转让，当然可以转让。正常情况系政府是不会限制的。
要分国有土地所有权和集体土地所有权. 国有的所有权不能转,只能是国家所有,而使用权可以转让 集体的所有权转让也是有严格的限制的.
