工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的，应当以招标、拍卖或者挂牌方式出让。前款规定的工业用地包括仓储用地，但不包括采矿用地。《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（中华人民共和国国土资源部令第39号）
一、集体土地拟做商业用地，需要先征用；
二、土地征用为国有后，再进行公开拍卖，一般以最高价竞标者为中标者；
因此，土地承包责任人无谓“优先权”
