根据《物权法》第137条、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范（试行）》、《国土资源部 监察部关于落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度有关问题的通知》（国土资发〔2007〕78号）和《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令第39号）等规定，以下情形国有建设用地使用权应采取招标、拍卖、挂牌方式出让：
供应工业、商业、旅游、娱乐、商品住宅等各类经营性用地。
其他土地供地计划公布后，同一宗地有两个或者两个以上意向用地者的。
划拨土地使用权改变用途，《国有土地划拨决定书》或法律、法规、行政规定等明确应当收回土地使用权，实行招标、拍卖、挂牌出让的。
划拨土地使用权转让，《国有土地划拨决定书》或法律、法规、行政规定等明确应当收回土地使用权，实行招标、拍卖、挂牌出让的。
出让土地使用权改变用途，《国有土地使用权出让合同》约定或法律、法规、行政规定等明确应当收回土地使用权，实行招标、拍卖、挂牌出让的。
法律、法规、行政规定明确应当招标、拍卖、挂牌出让的其他情形。
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招标、拍卖、挂牌出让国有建设用地使用权一般程序
【国土资源部39号令】第八条规定：“出让人应当至少在投标、拍卖或者挂牌开始日前20日，在土地有形市场或者指定的场所、媒介发布招标、拍卖或者挂牌公告，公布招标拍卖挂牌出让宗地的基本情况和招标拍卖挂牌的时间、地点”，这里所指”土地有形市场或者指定的场所、媒介“即包括新闻媒体、报纸刊物、网站等，考虑土地档案整理的完整性和真实性，一般都要留存纸质材料，所以一般出让公告都在报纸上公示，便于后期留存
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