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国有土地使用权挂牌出让出让须知中规定两家及以上报价相同直接转入拍卖程序合法吗

总体合法，因为没有排斥竞争，或者提出不合理的限制条件。一般应该是如果有两人以上报名，且在挂牌截止时均有意继续竞价的，转入拍卖程序。

土地使用权的拍卖，只有一人参拍，可以低于底价成交吗

不能的。
无论是几个人参拍，拍卖都不能低于底价（即保留价）成交的。