土地储备机构能否作为拆迁主体成为目前热点话题。有人认为土地储备中心不是建设单位，只能从事土地的收购储备，而不能从事项目的建设，故土地储备中心不具备拆迁人资格，甚至认为土地储备机构作为拆迁人是不合法的。但笔者认为土地储备机构可以作为拆迁主体，理由如下： 首先，从城市房屋拆迁制度来看，土地储备机构作为拆迁人是一种趋势。2001年国务院公布的《城市房屋拆迁管理条例》将拆迁人定义为已经取得房屋拆迁许可证的单位。《城市房屋拆迁管理条例释义》（以下简称《条例释义》）对拆迁人资格作了具体解释：“虽然大多数拆迁人均为建设单位，但也有一些非建设单位需要实施房屋拆迁行为。例如，目前，对国家依法收回的国有土地使用权，政府在委托有关单位进行拆迁、土地平整等前期开发工作后再以招标、拍卖方式出让，正在成为城市土地供应的主要方式。而政府委托从事拆迁的单位，并不一定是建设单位。”实践中，土地储备机构和土地一级开发企业都可以完成拆迁、土地平整等前期开发工作，而土地储备机构却不是建设单位。因此，《条例释义》初步表明了土地储备机构也可以作为拆迁人。 其次，从现行的土地储备制度来看，土地储备机构实施拆迁等前期开发工作是履行工作职责。2007年国土资源部等发布的《土地储备管理办法》（以下简称《办法》）明确了土地储备的定义，即市、县人民政府国土资源管理部门为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用目标，依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为。无论是依法收回、收购、行使优先购买权取得的国有土地，还是已办理农用地转用、土地征收批准手续的土地，都可以纳入土地储备范围。《办法》还明确规定：土地储备机构应为市、县人民政府批准成立、具有独立的法人资格、隶属于国土资源管理部门、统一承担本行政辖区内土地储备工作的事业单位。对纳入储备的土地，经市、县人民政府国土资源管理部门批准，土地储备机构有权对储备土地进行前期开发、保护、管理、临时利用及为储备土地、实施前期开发进行融资等活动。因此，《办法》进一步明确了实施拆迁等前期开发工作是土地储备机构的工作职责，进而说明了土地储备机构可以作为拆迁人。 再其次，从工作实践来看，土地储备机构更能公平、公正地落实好拆迁工作。由于拆迁工作只是供应土地前的一项前期开发工作，此时还未供地，也就不存在开发商，土地储备机构在实施拆迁工作中也不会受到开发商的干扰。实践中，土地储备机构作为承担本行政辖区内土地储备工作的事业单位，能协调规划、拆迁、评估等部门，把握各项规章制度，落实政府提出的各项要求，把国家、集体和个人的利益放在首位，以维护人民的利益为重点，充分体现公平、公正原则，确保稳定，做到依法拆迁、文明拆迁、和谐拆迁。
