属于以下情况之一的,必须以拍卖方式出让土地: (一)以获取最高出让金为主要目标,以出价最高为条件确定受让人的； (二)对土地使用者资格没有特别限制,一般单位或个人均可能有受让意向的； (三)土地用途无特别限制及要求的。 对不具备拍卖条件,但属以下情况之一的,必须以公开招标方式出让土地: (一)除获取较高出让金外,还具有其他综合目标或特定的社会、公益建设条件; (二)土地用途受严格限制,仅少数单位或个人可能有受让意向的。 对土地使用者有资格限制或特别要求的,可对符合条件的用地申请者进行邀请招标。
供销社属于集体企业，但从土地提供给供销社使用开始，就已经属于划拨使用，换言之，就已经不属于原集体了。而是属于供销社这个大集体所有。但是供销社并没有权力对土地进行拍卖。
如该土地改变用途或实施出让，必须经国土局挂牌并交纳土地出让金方可进行拍卖。
