《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》明确的将拍卖和挂牌分开表述如下
本规定所称拍卖出让国有土地使用权，是指出让人发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定土地使用者的行为。
本规定所称挂牌出让国有土地使用权，是指出让人发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果确定土地使用者的行为。
因为两者的程序和方式 竞买对象以及标的物的限定 都是不一样的
所以不能直接变挂牌为拍卖
你必须先终止挂牌程序
重新发布拍卖公告
必须看什么用途，如果是工业用地按照最低价的等别来确定，如果是经营性用地必须知道标定地价，出让价格跟基准地价以及开发成本没有什么直接关系。回答完毕
