政府出让土地，都是已经办理或土地征收的手续，原来的集体所有土地，都已经是国有土地的属性，这时政府才可以进行土地出让。这是一个区块的土地，是不会有城市和郊区两个发证机关的。
原供销社的土地应该是划拨用地,使用权为供销社，国营企业宣布破产后，该土地可以进行划拨补办出让或是国家做价如股。
划拨补办出让后该土地使用权变为个人或个人企业的使用权
国家作价入股该土地使用权为个人或企业和国家共同所有
土地性质依然为国有，只是使用权人发生了变化。
现在这种情况很多见，国家鼓励民营企业成长，就会将原来不景气的国营企业进行改制，而原国营企业用地基本是划拨模式，所以当产权交由个人时就需要进行补办出让。
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拍卖出让国有土地使用权，是指出让人发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定土地使用者的行为。
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