各级法院都可以实施，关键看一审法院（或者执行法院）是哪一个。
应该由产权单位委托拍卖。按照《事业单位国有资产管理暂行办法》规定的原则，经报批的资产处置由事业单位具体负责实施。
办理程序：
1、 市国土资源局发布国有土地使用权拍卖公告;
2、 有意竞买人按照公告确定的时间和地点索取拍卖文件，拍卖文件包括以下材料：
① 国有土地使用权拍卖公告;
② 国有土地使用权拍卖须知;
③ 竞买申请书(样本);
④ 拍卖成交确认书(样本);
⑤ 国有土地使用权出让合同书(样本)及其它有关合同(样本);
⑥ 拍卖地块规划设计要点;
⑦ 拍卖地块位置示意图;
⑧ 其他有关文件。
3、 申请竞买。有意竞买人向市国土资源局提出竞买申请，并提交以下材料，并同时缴纳履约保证金：
① 竞买申请书;
② 法人营业执照副本(如个人竞买须提供本人居民身份证复印件);
③ 法定代表人证明书;
④ 法定代表人身份证复印件，如委托代理人应提授权委托书及受托人身份证复印件。
4、 市国土资源局对竞买申请人提交的申请文件进行审查，有下列情形之一的，为无效申请：
① 竞买申请文件在申请截止时间后收到的;
② 竞买申请文件不齐备或不符合规定的;
③ 竞买申请文件字迹不清、无法辨认的;
④ 竞买申请人不具备资质的;
⑤ 委托他人代理，委托文件不齐全或不符合规定的;
⑥ 竞买申请人没有足额缴纳履约保证金的。
5、 市国土资源局对审查符合条件的竞买申请人回执，确定竞买人。
6、 竞买人在规定时间、地点领取竞价标志牌，竞买人持竞买标志牌进入拍卖会场。
7、 举行拍卖会，拍卖会按下列程序进行：
① 主持人点算竞买人;
② 主持人介绍拍卖宗地的位置、面积、用途、使用年限、规划要求和其他有关事项;
③ 主持人宣布起叫价和竞买规则及增价幅度。设有底价的，应当明确提示;
④ 主持人报出起叫价;
⑤ 竞买人举牌应价或者报价;
⑥ 主持人确认该应价后继续竞价;
⑦ 主持人连续三次宣布最高应价而没有再应价的，主持人落槌表示拍卖成交;
⑧ 主持人宣布最高应价者为竞得人;
⑨ 竞得人与市国土资源局签订《拍卖成交确认书。。
8、 在《拍卖成交确认书。规定期限内，竞得人与市国土资源局等单位签订《国有土地使用权出让合同》及其它有关合同，并按合同规定支付出让金及其它有关费。
9、 批准建设用地。
10、申请土地登记、颁发土地证。
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