加快经济适用房等“三大工程”建设是党中央的重大决策部署，总体规划配售经济适用房是“三大工程”的重中之重。两个一线城市的配售经济适用房相继开工，代表着全国配售经济适用房建设的开幕式。
配售经济适用房的保障对象是什么？谁来建造它？资金和土地从哪里来？如何定价？带着读者的关注，本报记者采访了住房和城乡建设部有关司局负责人。
重点服务“夹心层”
新一轮经济适用房总体规划的关键是扩大经济适用房配售的新途径。住房和城乡建设部有关部门负责人表示，目前城市居民住房困难的差异主要集中在大城市，特别是一、二线城市。这些城市的住房结构性供应不足，由于房价高，形成了大量的“三明治层”，没有钱买商品房。例如，在广州1000万户籍中，有200万人没有住房。这部分“三明治层”不能通过商品房市场来处理住房困难。增加配售经济适用房的建设和供应，逐步实现居民的住房，是解决“三明治层”人群住房困难，减少许多工资收入人群，特别是新公民和年轻人没有钱购买商品房焦虑的根本途径。
在原租赁住房保障体系的基础上，新的经济适用房体系加快了配售经济适用房的建设，建立了政府提供基本保障、市场满足多层次需求的住房供应体系。新的住房保障体系分为租赁经济适用房和配售经济适用房，其中租赁经济适用房包括公共租赁住房和经济适用房。配售经济适用房是《国务院关于整体规划经济适用房实施意见》中明确的经济适用房，按照低利润原则分配给一般工薪收入群体。
据相关负责人介绍，配售经济适用房侧重于住房困难、收入低的工薪收入群体，以及城市需要的人才引进群体。目前，重点是保障“一旧一新”两类人才。有条件的地方可以逐步覆盖其他人。“一旧”是指长期未解决住房困难、收入低的工薪收入群体。“一新”是指城市政府需要引进的各类人才，包括科技人才、教师、医务人员等。
据负责人介绍，配售经济适用房以家庭为单位，经济适用房只能购买一套经济适用房。已享受政策性住房的家庭申请经济适用房，应当按照规定撤销原政策性住房。城市人民政府应当从处理最困难工薪群体住房困难入手，根据供给能力及时调整保险范围和准入条件，逐步将范围扩大到整个工薪收入群体。
购买后不得挂牌交易
有些人认为配售经济适用房与福利房或经济适用房非常相似。事实上，与其他两种住房相比，配售经济适用房最突出的特点是购买后不能上市。
据相关负责人介绍，福利分房和经济适用房在购买一定年限或符合一定条件时允许上市交易，经济适用房购买后不能上市交易。经济适用房实行封闭式管理。在使用阶段，只能供认购家庭自住，不得擅自出让或长期闲置；在撤销阶段，购买其他政策性住房、配售房屋长期闲置、因其他原因确需转让的，由政府主管部门回购，个人不得以任何形式私下交易或上市流通。
该负责人表示，配售经济适用房建设应总结过去部分地区棚户区改造、拆迁、经济适用房建设的经验教训。过去，一些地方允许经济适用房变性为商品房上市，这使得配售经济适用房的需求成为城市政府难以填补的“无底洞”，这违背了社会公平正义。要坚持“住房不投机”的定位，实行严格的封闭管理，禁止以任何方式将配售经济适用房调整为商品房流入市场，不能利用配售经济适用房牟利。
谁来建配售型保障房？
据介绍，城市人民政府对整体规划配售经济适用房和处理工薪阶层住房困难负主要责任。根据需要，城市政府科学确定发展目标，统筹实施土地规模和布局，合理掌握建设规模和步伐，制定年度建设筹集计划，优化建设实施主体。每个项目必须设立一个专门的、独立的项目公司，负责项目的建设和运营。项目公司与其他融资平台公司严格隔离，人、财、物分开。探索建立“总部企业”的工作机制。“总部”由市政府领导领导，有关部门领导参与，及时研究解决项目建设中的各种实际问题。“企业”可以按照社会化、法制化的原则开展工作。两者分工协调，确保项目按期高质量完成、交付和配售。
此外，还将增加政策支持。如中央补贴、地方政府专项债券、使用住房公积金发放经济适用住房开发贷款、鼓励引入银行金融机构、适用经济适用住房相关税收扶持政策等。目前，土地、财政、税收、金融等配套政策已经出台或迅速制定。
配售经济适用房建设资金从何而来？记者了解到，配售经济适用房建设坚持资金平衡的原则。总体规划配售经济适用房应当按照工薪收入人群负担、项目资金平衡、可持续发展的原则，由城市人民政府提供土地，负责配套设施的建设。在此基础上，采用市场化运作，按照资本保护和低利润的原则进行配售。销售收入可以覆盖开发建设成本，不增加地方债务，保证合理利润，实现资金综合平衡，确保建设实施主体赚钱，提高市场实体参与经济适用房建设的积极性。
中央政府通过现有渠道对符合条件的经济适用房配售项目给予适度补贴。将符合条件的经济适用房项目纳入地方政府专项债券支持范围。支持利用住房公积金向存款职工发放个人住房贷款。在确保信贷资金安全的同时，在城市常住人口超过300万的大城市试点利用住房公积金发放配售经济适用房开发贷款。鼓励银行业金融机构按照社会化、法制化的原则，提供经济适用房开发贷款和个人住房贷款，专项资金专用、封闭管理。符合条件的经济适用房配售项目适用于经济适用房相关税收扶持政策。
按照保本微利原则配售
很多人都在关注，配售型经济适用房的价格是多少？配售型经济适用房的土地从何而来？如何保持职业和住房的平衡？如何定价？
据相关负责人介绍，配售经济适用房以划拨方式供应土地，只支付相应的土地成本。城市人民政府应当根据当地发展目标，在土地空间规划中实施划拨土地的规模。配售经济适用房项目应优先考虑交通便利、公共设施相对完善的区域，避免因位置偏远、交通不便等原因造成房屋长期闲置。配售价格按照基本覆盖划拨土地成本、建设安全成本和适当合理利润的原则确定。
配售经济适用房还将充分利用现有土地和住房建设筹集资金。城市人民政府应当充分利用依法收回的批准未建设土地、房地产公司破产商品房、土地、闲置房屋，支持利用闲置低效工业、商业、办公等非住宅用地建设配售经济适用房，改变土地使用，不支付土地价格。
